Un problème systémique, tel que le racisme, peut être si malin qu'il masque de nombreux autres problèmes. Le terme "opération" a été créé pour suggérer que les approches institutionnelles des problèmes communautaires, tels que la criminalité et la protection, dans ces conditions, conduisent souvent à amplifier les problèmes sous-jacents au lieu de les réduire.
Les approches paternalistes descendantes répondent difficilement aux besoins spécifiques et aux cultures des communautés qu'elles sont censées aider, car les membres de ces communautés ont l'impression de ne pas être consultés ou impliqués dans l'élaboration et la mise en œuvre des programmes qui affectent leur vie. Le ressentiment et la méfiance s'installant, les gens sont alors moins enclins à soutenir ces programmes ou à y coopérer. Cette dynamique est symbolisée dans l'œuvre par l'espace vide autour de la scène ironique de deux officiers noirs étranglant un manifestant pour les droits civiques. En outre, les approches institutionnelles peuvent créer ou renforcer les déséquilibres de pouvoir entre les autorités et les membres de la communauté, créant ainsi des vagues de résistance.
